美國《文物法案》百年風華：保育與開發拉鋸戰中，國家紀念區的未來何去何從？

自1906年簽署以來，美國的《文物法案》（Antiquities Act of 1906）便成為聯邦政府保護國家文化與自然資源的基石。這部具前瞻性的法案賦予總統劃定國家紀念區的權力，有效守護了無數具歷史或科學價值的公共土地。然而，這項被譽為美國最偉大保育工具的法案，如今卻面臨前所未有的存廢危機。從「Project 2025」政策議程的廢除倡議，到過往政府對公共土地的大規模開發推動，這部百年法案的未來以及美國寶貴的自然與文化遺產，正處於一場激烈的保育與開發拉鋸戰之中。

這場爭論的核心不僅關乎特定地貌或遺跡的存續，更觸及美國對歷史傳承、生態平衡以及公共利益的承諾。在當前的政治環境下，重新審視《文物法案》的意義、影響及其面臨的挑戰，對於理解美國保育政策的走向至關重要。

《文物法案》：百年基石，守護美國文化與自然瑰寶

1906年6月8日，旨在「保存美國古物」的《文物法案》正式簽署成為法律。這部法案標誌著美國在文化與自然資源保護方面邁出了美國第一部通用性法律保護措施，其宗旨是保護聯邦土地上具有歷史或科學價值的文化及自然資源。當時，由於19世紀末歐洲裔美國人向西部擴張，人們對當地「古物」的興趣日益濃厚，但同時也出現了私人 haphazardly 收集和販售文物以謀取私利的情況，這促使了科學界與政治界的聯合，共同推動立法以保護美國的考古遺址及其中蘊含的資訊。

該法案確立了多項重要的考古資源保護工具，包括：進行考古調查和從聯邦土地上移除物品需要獲得聯邦土地管理者的許可；對未經授權的活動（如挖掘和移除物品）處以懲罰；授予美國總統從現有聯邦土地中建立國家紀念區的權力；要求挖掘出的材料必須永久保存在公共博物館中；以及授權農業部、內政部和戰爭部部長審查並授予符合資格機構許可證。這些措施為後續的國家公園系統奠定了基礎，並明確將考古和歷史遺址的保護視為聯邦政府的職責和公共利益的一部分。例如，標誌性的大峽谷國家公園（1908年）和阿卡迪亞國家公園（1916年）最初都是根據此法案設立為國家紀念區，而查科文化國家歷史公園（1907年）等則專為保護其考古資源而設。事實證明，該法案有效遏制了對考古遺址的盜竊和破壞，並為20世紀及21世紀更廣泛的歷史遺址、文化景觀和其他文化資源的保護工作奠定了堅實的政策基礎。更多關於《文物法案》的資訊，可參考美國國家公園管理局的官方說明。

總統行政權的兩面：從擴張到限縮的挑戰

《文物法案》在過去的118年裡，已成為美國總統跨黨派行使行政權的重要工具。從1906年至今，已有18位總統使用該法案近近三百次指定土地，保護了164個重要地點，其中許多後來成為國家公園。前總統西奧多·羅斯福對該法案進行了廣泛的解釋，將80萬英畝的大峽谷地區劃定為國家紀念區，這一做法獲得了後任總統和最高法院的認可。卡特總統曾創紀錄地在阿拉斯加劃定了5600萬英畝的土地為國家紀念區，而柯林頓總統在第二任期內指定了包括大階梯-埃斯卡蘭特國家紀念區在內的21個新或擴大的紀念區，展現了該法案在不同政治氛圍下的靈活性與重要性。

近年來，拜登-哈里斯政府也積極利用此法案推進保育。例如，2024年8月，政府指定了伊利諾伊州的春田市1908年種族騷亂國家紀念區，以保護關鍵歷史。去年，拜登總統還利用此法保護了近100萬英畝大峽谷流域對部落社群來說神聖的公共土地，指定為巴傑恩瓦維霍伊塔庫克維尼—大峽谷祖先足跡國家紀念區。此外，德克薩斯州埃爾帕索的卡斯特納山脈國家紀念區也於2023年3月獲得保護。這些行動不僅展現了該法案在保護生態敏感區和文化重要景觀方面的關鍵作用，也凸顯了其在記錄和保護歷史上被邊緣化社群故事方面的潛力。

Project 2025 的挑戰：保育工具面臨存廢危機

儘管《文物法案》具有深遠的歷史意義和廣泛的民眾支持，但其未來正受到嚴峻的威脅。保守派智庫傳統基金會（Heritage Foundation）的「Project 2025」政策議程明確提出，呼籲新一屆保守派政府「尋求廢除1906年《文物法案》」，並考慮縮小現有國家紀念區的範圍。這項激進的提議與「反公園核心小組」（antiparks caucus）的議程不謀而合，該小組旨在擴大石油和天然氣產業的影響力，取消土地和水資源保護，並推翻關鍵的保育法規。

2023年西方優先中心（Center for Western Priorities）的一項民意調查顯示，超過三分之二的西部州選民支持總統利用行政權力指定國家紀念區，這表明《文物法案》在民間擁有廣泛支持。然而，Project 2025的推動者無視民意，其公共土地部分的主要作者威廉·佩里·彭德利（William Perry Pendley）曾任川普政府的土地管理局（BLM）代理局長，他不僅公開否認氣候變遷，還主張出售公共土地，甚至認為西奧多·羅斯福總統簽署《文物法案》是一種「濫用」權力。川普政府時期曾對熊耳（Bears Ears）和大階梯-埃斯卡蘭特（Grand Staircase-Escalante）國家紀念區的保護範圍進行了削減，這些行動被廣泛認為存在法律缺陷，並引發了多起訴訟。Project 2025進一步指出這些縮減「不夠充分」，並提議進行更多的紀念區「審查」，預示著更多國家紀念區可能面臨縮小或廢除的命運。欲了解更多關於Project 2025的威脅，請參閱美國進步中心發布的相關分析。

公共土地的開發浪潮：特朗普政府的全面性威脅

Project 2025所提出的威脅並非空穴來風，它延續了川普政府時期對公共土地的開發政策。據美國進步中心分析，川普政府已著手採取行動，旨在消除或削弱對約8800萬英畝公共土地的保護，並減少對超過8700萬英畝野生動物棲息地的保護。這些行動的範圍遠超國會曾經試圖出售公共土地的提案，影響了美國70%以上的州。

具體而言，川普政府的行動包括：廢除保護約4000萬英畝國家森林「無路區域」的措施，其中包含了阿拉斯加的通加斯國家森林，將這些生態完整的森林開放給工業開發，威脅著數百萬人的飲用水源和野生動物棲息地。在阿拉斯加，政府旨在開放西部北極地區（約1300萬英畝「特殊區域」）和2800萬英畝「D-1」公共土地進行鑽探，甚至批准了安布勒通道項目，一條211英里長的私人道路，將穿越布魯克斯山脈和北極之門國家公園與保護區。此外，川普政府還鎖定並取消了多個明確禁止礦產租賃和採礦的保護區，例如明尼蘇達州的邊界水域、新墨西哥州的大查科地區、上佩科斯河和內華達州的魯比山脈。這些地區因其獨特的生態、文化和娛樂價值而受到保護，現在卻面臨採礦和鑽探的威脅。此外，政府還試圖廢除土地管理局（BLM）的「公共土地規則」，該規則要求將自然資源保育與鑽探、採礦等開發利用同等對待，這將影響2.45億英畝的公共土地。一系列命令和提案旨在簡化石油和天然氣租賃流程、加快採礦審批，並透過《一個大美法案》（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）進一步加速鑽探、伐木和採礦活動，同時大幅降低了企業的特許權使用費。例如，OBBBA法案要求國家森林和BLM公共土地的木材銷售量在未來十年內增加75%以上。若要深入了解川普政府對公共土地的開發行動，可參閱美國進步中心的報告。

保護與發展的永恆對話：文物法案的未來展望

《文物法案》的百年傳承，是美國環境保育史上的一座里程碑，它不僅為無數珍貴的文化遺產和自然景觀提供了法律保障，也為後代子孫保留了體驗美國豐富歷史與壯麗風光的機會。法案賦予總統的行政權力，使其能夠在面對立法僵局時迅速採取行動，保護那些瀕臨威脅的生態敏感區和文化重要地點。這些透過法案保護的國家紀念區，許多最終升格為國家公園，成為美國最受歡迎、最具標誌性的公共土地，為當地經濟帶來就業機會和商業活動，並推動了戶外休閒產業的發展。

然而，當前法案所面臨的挑戰，尤其是來自「Project 2025」的廢除呼聲以及過往政府大規模開發公共土地的政策，對美國的保育版圖構成了嚴峻威脅。如果這項歷史悠久且富有成效的保育工具被削弱甚至廢除，將對美國的保育工作產生災難性影響。這場關於《文物法案》存廢的辯論，不僅是法律條文的爭議，更是對美國價值觀的一次深刻反思：我們將如何平衡經濟發展與環境保護，以及如何確保子孫後代也能享有這些無價的自然與文化遺產。這需要社會各界的持續關注與共同努力，以維護這項對美國和全球都意義非凡的法律工具。